2013年，國家工商總局商標(biāo)局積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作機制，全面加強管理，深挖內(nèi)部潛力，商標(biāo)注冊審查工作不斷取得新成績。
申請量再創(chuàng)歷史新高
2013年，商標(biāo)局共受理商標(biāo)注冊申請188.15萬件，比上一年增長14.15%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)12年位居世界第一。2009年至2013年5年的商標(biāo)申請量（685萬件）超過了前28年商標(biāo)申請量的總和（639萬件），商標(biāo)申請量持續(xù)快速上漲的趨勢仍然延續(xù)。
2013年，商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請達(dá)117.58萬件，占同期申請總量的62.49%，比2012年提高約2.3個百分點。由此可見，電子申請的方式被越來越多的商標(biāo)申請人所接受，已經(jīng)成為主要的商標(biāo)申請方式。截至2013年12月份，商標(biāo)累計注冊申請量為1324.13萬件，累計商標(biāo)注冊量為865.24萬件，商標(biāo)有效注冊量為723.79萬件。
2013年，商標(biāo)局共受理商標(biāo)異議申請34667件，比上一年減少4.58%，表明商標(biāo)局作出的初步審定結(jié)論得到認(rèn)可的比例不斷提高；受理商標(biāo)續(xù)展申請119324件，比上一年增長11.54%；受理商標(biāo)變更申請177239件，比上一年增長16.46%；受理商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請113364件，比上一年增長7.36%；受理商標(biāo)注銷、撤銷申請21414件，比上一年增長28.47%；受理許可合同備案申請29438件，比上一年減少4.31%；受理馬德里商標(biāo)國際注冊領(lǐng)土延伸申請53008件，比上一年增長9.1%。
2013年，商標(biāo)局共審查商標(biāo)注冊申請142.46萬件，比上一年增長16.09%；目前商標(biāo)注冊申請平均審查周期為10個月。商標(biāo)局共核準(zhǔn)注冊商標(biāo)996724件；初步審定公告商標(biāo)936750件，比上一年增長14.53%；駁回商標(biāo)注冊申請262185件，比上一年增長14.63%；部分駁回商標(biāo)注冊申請225744件，比上一年增長25.07%；部分駁回商標(biāo)注冊申請的增長率，明顯高于初步審定和駁回的增長率。商標(biāo)局裁定商標(biāo)異議申請43526件，比上一年減少40.49%（因恢復(fù)施行說理式裁定方式，加大了異議裁定的審查難度）。商標(biāo)異議審理周期嚴(yán)格控制在12個月以內(nèi)。
2013年，商標(biāo)局共辦理變更商標(biāo)注冊事項申請181991件，比上一年增長20.86%；辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請114607件，比上一年增長12.43%；辦理商標(biāo)續(xù)展申請122685件，比上一年增長22.02%；注銷、撤銷注冊商標(biāo)123415件，比上一年增長9.36%；辦理商標(biāo)使用許可合同備案34998件，比上一年增長29.89%；備案特殊標(biāo)志582件，比上一年增長41.95%；審查馬德里領(lǐng)土延伸申請42743類，比上一年增長2.41%，辦理國際變更、續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、刪減及更正共計27611件，比上一年增長41.54%。
2013年，商標(biāo)局共注冊和初步審定地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)436件，比上一年增長16.89%。截至2013年年底，累計注冊和初步審定地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)2190件，累計核準(zhǔn)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)144.73萬件。
注冊申請類別集中
從申請商標(biāo)指定使用的商品或服務(wù)類別看，申請量最大的前五個類別與2012年相同，依次為第25類（216446件）、35類（155783件）、9類（114976件）、30類（103217件）、29類（76207件）。這表明，服裝、商業(yè)服務(wù)、儀器設(shè)備、食品等依然是我國商標(biāo)申請比較集中的領(lǐng)域。
外國來華申請（包括馬德里商標(biāo)國際注冊領(lǐng)土延伸申請）指定使用的商品或服務(wù)類別中，申請量最大的前五類依次為第9類（14107件）、35類（10882件）、25類（9905件）、3類（6816件）、5類（6488件）。這表面，儀器設(shè)備、商業(yè)服務(wù)、服裝、化妝品及洗滌用品、藥品是外國來華申請比較集中的類別。
國內(nèi)申請量排名前五位的?。ㄊ校┡c2012年相同，依次為廣東?。?18789件）、浙江?。?78978件）、北京市（133510件）、江蘇?。?10097件）、上海市（106374件）。這5個?。ㄊ校┑纳暾埩恐驼紘鴥?nèi)總申請量的48.91%，與2012年持平。申請量超過4萬件的省份還有福建省、山東省、四川省、河南省、重慶市、河北省、安徽省、湖南省、陜西省及香港特別行政區(qū)，比2012年增加4個省份。
申請量比上一年漲幅居前的五地依次為山西?。ū壬弦荒暝鲩L39.82%）、西藏自治區(qū)（比上一年增長37.08%）、香港特別行政區(qū)（比上一年增長28%）、安徽?。ū壬弦荒暝鲩L27.57%）、河北?。ū壬弦荒暝鲩L23.99%）。
國內(nèi)有效注冊量排名前五位的省（市）依次為廣東省（1126595件）、浙江省（864161件）、北京市（467259件）、江蘇?。?59132件）、福建?。?69736件）。
西部12個省份商標(biāo)申請量達(dá)257861件，比上一年增長13.18%。
國際注冊申請量排名前五位的省分別是廣東?。?03件）、浙江省（409件）、山東省（233件）、江蘇?。?99件）和福建?。?59件）。
外國來華申請量（包括馬德里商標(biāo)國際注冊領(lǐng)土延伸申請）排名前10位的國家（機構(gòu)）或地區(qū)分別是美國（30875件）、日本（16604件）、德國（10765件）、歐盟（10252件）、法國（9629件）、英國（8627件）、韓國（8331件）、意大利（6655件）、瑞士（5485件）、澳大利亞（3541件）。這10個國家或地區(qū)的申請量之和占外國在華申請總數(shù)的74.75%。
審查工作取得新成績
國家工商總局商標(biāo)局多措并舉，通過健全機制、加強管理，充分調(diào)動審查人員積極性，合理調(diào)配審查力量，實現(xiàn)了將平均審查周期控制在10個月的目標(biāo)，為達(dá)到法定時限要求奠定了堅實基礎(chǔ)。
客觀分析形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。2013年，商標(biāo)審查工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
一是商標(biāo)申請量持續(xù)快速增長。2010年，商標(biāo)局圓滿完成3年解決審查積壓任務(wù)，將商標(biāo)注冊審查周期縮短到1年以內(nèi)，當(dāng)年商標(biāo)注冊申請量突破百萬件大關(guān)，達(dá)107.2萬件。3年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全社會商標(biāo)意識增強，商標(biāo)注冊申請量始終保持快速增長態(tài)勢。2013年商標(biāo)申請量已接近200萬件大關(guān)，商標(biāo)注冊申請量急劇增加與商標(biāo)審查力量嚴(yán)重不足之間的矛盾越來越突出。
二是商標(biāo)審查難度不斷加大。商標(biāo)注冊量持續(xù)大幅增長，直接導(dǎo)致商標(biāo)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)比對數(shù)據(jù)量大幅上升，審查檢索比對的難度也隨之相應(yīng)增大，現(xiàn)在審查1件商標(biāo)相當(dāng)于2008年年初審查2.2件的工作難度。為適應(yīng)新《商標(biāo)法》實行一標(biāo)多類申請的要求，商標(biāo)局現(xiàn)已實行全類放開審查。加之《商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)國際分類表》逐年調(diào)整，審查員對商品或服務(wù)類似關(guān)系的判斷和審查標(biāo)準(zhǔn)把握的難度也相應(yīng)加大。
三是新《商標(biāo)法》對商標(biāo)審查時限提出新要求。2013年8月30日通過的新《商標(biāo)法》對商標(biāo)審查時限作出了明確規(guī)定，即商標(biāo)局初步審查時限為9個月、公告異議期為3個月，對異議申請調(diào)查核實作出決定的時限為12個月（有特殊情況需要延長的，經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以延長6個月）。此外，對商標(biāo)無效宣告、撤銷的審查時限也作了相應(yīng)規(guī)定。自2008年以來，我國商標(biāo)審查員始終處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，人均月審查量超過450件，相當(dāng)于美國、日本等發(fā)達(dá)國家的3倍。在申請量仍然快速增長、審查難度不斷加大的情況下，將商標(biāo)審查周期進(jìn)一步縮短到法律規(guī)定的9個月，是商標(biāo)局面臨的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
完善工作機制，深挖工作潛力。面對如此嚴(yán)峻的形勢，在國家工商總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，商標(biāo)局從體制機制入手，深入挖潛，不斷提升工作效能。一是按照新《商標(biāo)法》要求，對各項商標(biāo)業(yè)務(wù)工作流程再次進(jìn)行全面梳理，編寫了《商標(biāo)審查工作流程》，明確各環(huán)節(jié)審查時限，進(jìn)一步優(yōu)化整合。二是加強對商標(biāo)審查輔助人員的培訓(xùn)和管理，采取授課教育、現(xiàn)場參觀、座談交流、考核總結(jié)等形式，對輔助人員開展集中培訓(xùn)。商標(biāo)局制定了《實施審查輔助人員績效激勵機制方案》，對商標(biāo)審查輔助人員施行績效激勵機制，充分調(diào)動審查輔助人員積極性，為確保達(dá)到新《商標(biāo)法》規(guī)定的審查時限要求提供了機制保障。三是合理調(diào)配人員，充實審查力量。自2013年11月15日起，商標(biāo)局調(diào)動面臨審理時限壓力較小的異議部門幫助審查4個半月，集中力量緩解商標(biāo)審查壓力，取得顯著成效。去年11月、12月，商標(biāo)局月審查量環(huán)比分別增長21.08%、55.28%。
強化內(nèi)部管理，提升工作效能。通過健全內(nèi)部管理制度，商標(biāo)局全體干部和審查輔助人員充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揚艱苦奮斗的拼搏精神，圓滿完成了商標(biāo)審查任務(wù)。一是對審查工作實行雙節(jié)點管理，即目標(biāo)任務(wù)節(jié)點管理和最后審查期限節(jié)點管理。其中目標(biāo)任務(wù)節(jié)點管理是指明確截至2013年年底和2014年4月底的商標(biāo)審查任務(wù)量和商標(biāo)審查周期目標(biāo)；最后審查期限節(jié)點管理是指按月明確規(guī)定審查進(jìn)度，確保逐月完成任務(wù)。二是實行商標(biāo)審查工作情況專報制度，按月統(tǒng)計報送商標(biāo)申請量、商標(biāo)審查量、商標(biāo)待審量和商標(biāo)審查周期進(jìn)度，督促確保審查進(jìn)度。三是加強商標(biāo)審查質(zhì)量管理。在商標(biāo)審查工作中始終堅持質(zhì)量與數(shù)量并重，積極完善商標(biāo)審查質(zhì)量監(jiān)督機制，加快開發(fā)商標(biāo)審查質(zhì)檢系統(tǒng)，探索建立質(zhì)量監(jiān)督長效機制，在確保商標(biāo)審查質(zhì)量的前提下加快審查進(jìn)度。四是加快商標(biāo)信息化建設(shè)，為提升審查效能提供技術(shù)支撐。商標(biāo)局積極推進(jìn)商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)三期工程建設(shè)和商標(biāo)審查評審工作效率信息化改造項目，提升審查智能化水平。
切實提高服務(wù)質(zhì)量
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照為民務(wù)實清廉的要求，商標(biāo)局加強商標(biāo)服務(wù)窗口工作人員的培訓(xùn)和管理，牢固樹立宗旨意識和服務(wù)意識，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高商標(biāo)窗口服務(wù)質(zhì)量。2013年，商標(biāo)注冊大廳共受理直接辦理的各類商標(biāo)申請10.5萬件，比上一年增長31.1%；商標(biāo)局駐中關(guān)村辦事處共受理直接辦理的各類商標(biāo)申請5.1萬件，比上一年增長86.4%。
健全管理規(guī)范，提升管理水平。商標(biāo)局細(xì)化商標(biāo)窗口服務(wù)規(guī)范，制定完善了崗位職責(zé)工作規(guī)范、服務(wù)準(zhǔn)則和考核管理規(guī)定等；制定《總局商標(biāo)局駐中關(guān)村辦事處窗口服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步提高駐中關(guān)村辦事處工作水平，鞏固提升總局服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展窗口的良好形象。
優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)設(shè)施。商標(biāo)局充分發(fā)揮注冊大廳服務(wù)質(zhì)量評價體系的作用，加強工作監(jiān)督，窗口崗位工作人員服務(wù)意識顯著增強，服務(wù)態(tài)度明顯改善，服務(wù)質(zhì)量全面提升；不斷完善商標(biāo)注冊大廳服務(wù)設(shè)置，為申請人提供安全舒適的辦事環(huán)境。
回應(yīng)群眾關(guān)切，解決突出問題。針對代理人員在注冊大廳違規(guī)招攬業(yè)務(wù)等群眾反映的突出問題，商標(biāo)局積極協(xié)調(diào)，全面整治。對于個別地區(qū)試行新版?zhèn)€體工商戶營業(yè)執(zhí)照，不再記載經(jīng)營范圍信息的新情況，商標(biāo)局及時研究調(diào)整受理標(biāo)準(zhǔn)，確保申請人順利提交申請。
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