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深圳市萬川知識產(chǎn)權事務有限公司
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光明區(qū)辦公室：深圳市光明區(qū)光明街道薈萃路翠園居（綜合執(zhí)法大隊直入100米）
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郵箱：sz8wanchuan@163.com
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- 作者: 萬川知識產(chǎn)權
- 來源: 中國知識產(chǎn)權資訊網(wǎng)
- 日期: 2017-01-13
- 瀏覽次數(shù): 708次
國務院辦公廳近日印發(fā)《知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》（下稱《方案》），要求以實施知識產(chǎn)權綜合管理，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，提升知識產(chǎn)權管理水平為導向進行地方試點。
“知識產(chǎn)權行政管理職能、部門分散是個長期問題，我國其他領域的行政管理中也存在七龍治水 、 九龍治水 問題，但知識產(chǎn)權領域更加突出。”北京外國語大學法學院教授叢立先告訴記者。
《方案》從三個方面提出了試點主要任務，即建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，提升綜合運用知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。
知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道，目前已有城市進入試點名單，試點將是對已有地方探索的總結和再突破。在此之前，深圳、上海浦東等地已嘗試在當?shù)貙嵭袑＠⑸虡?、版權行政管理?/span>“三合一”或“二合一”改革。
除此之外，《方案》還要求加大知識產(chǎn)權領域簡政放權力度。多名知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會、注冊代理機構人士告訴記者，這瞄準了以往知識產(chǎn)權公共服務存在的病灶，符合知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的方向。
地方探索需頂層設計保障
《方案》在2016年12月5日的中央深改組會議上審議通過，旋即由國務院辦公廳于2016年12月30日印發(fā)，并于近日公布，其“落地”速度可謂罕見。
事實上，這不僅事關知識產(chǎn)權強國建設，更涉及深層次改革?！稄B門日報》一篇文章披露，《中央深化改革領導小組2016年工作要點》將知識產(chǎn)權綜合管理改革試點列為政治體制重點改革任務。
“我國多個領域的行政管理體制都存在多頭管理的問題，但知識產(chǎn)權領域更為突出。”北京外國語大學法學院教授叢立先告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
比如，國家知識產(chǎn)權局負責組織協(xié)調全國保護知識產(chǎn)權工作和專利工作；工商行政管理總局內(nèi)設商標局和商標評審委員會，負責商標工作；新聞出版廣電總局（國家版權局）負責著作權工作；農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局負責植物新品種工作；農(nóng)業(yè)部、工商總局、質檢總局負責地理標志工作；海關總署、商務部、文化部等部門也分別承擔相關工作。
國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心副研究員王淇介紹，全世界實行知識產(chǎn)權制度的196個國家和地區(qū)當中，有將近55%的成員國實施的是專利、商標“二合一”的模式。有將近40%的成員國實施的是“三合一”的模式，只有包括中國在內(nèi)不到10個國家采用三部門分散管理的模式。
這種情況下，我國建立了多部門協(xié)調協(xié)調機制，《方案》也提出“加強知識產(chǎn)權工作領導協(xié)調機制”。 國家行政學院教授宋世明撰文介紹，遺憾的是，我國在知識產(chǎn)權領域存在三種協(xié)調機制，即“推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”協(xié)調機制、“全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組”協(xié)調機制、“國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議”協(xié)調機制，而且三個協(xié)調機制的辦公室還是分設在三個不同部門。
“另外的癥結是，名義上國家知識產(chǎn)權局負責組織協(xié)調全國保護知識產(chǎn)權工作，但這是一個副部級部門，其他相關職能部門很多是正部級部門，造成其協(xié)調能力有限。”叢立先告訴21世紀經(jīng)濟報道。
地方知識產(chǎn)權管理體制同樣存在職能分散的問題，但已有地方進行了探索。比如2014年，上海浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)率先探索建立專利、商標、版權“三合一”的知識產(chǎn)權行政管理和行政執(zhí)法機構。深圳也將知識產(chǎn)權的執(zhí)法權統(tǒng)一歸于市場監(jiān)管部門等。
2015年，湖南省長沙市開始探索“三合一”管理，知情人士介紹，但相關主管部門以長沙市集中職權的改革不合法為由反對，目前長沙市試行的是“二合一”管理。
王淇撰文指出，在底層方案取得局部的、階段性改革成果之后，便需要中央的頂層設計與之相互協(xié)調匹配，為之提供總體架構，使其獲得方向指引和統(tǒng)領保障。
《方案》可謂恰逢其時，但其僅做出宏觀規(guī)劃，提出“科學劃分知識產(chǎn)權部門政策引導、公共服務、市場監(jiān)管職責，探索有效可行的知識產(chǎn)權管理體制機制”。
加大簡政放權力度
《方案》除了在權力層面進行綜合管理體制探索外，還要求加大簡政放權力度。
“從國際慣例來看，知識產(chǎn)權普遍被視為私權，所以應該盡可能減少知識產(chǎn)權領域的行政審批，加強行政執(zhí)法等事中事后監(jiān)管。”叢立先說。
《方案》提出，“放寬專利代理機構準入條件限制，加強知識產(chǎn)權服務機構事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度”。
一名專利代理機構負責人告訴記者，“國家規(guī)定成立一家專利代理機構需要有三名以上有專利代理人資質的人員，但獲得資質的國家考試的通過率相當?shù)?，以至于這個行業(yè)人才奇缺。很多人獲得資質后，直接被大的機構挖走，造成小型專利機構生存困難。”
“這種情況下出現(xiàn)了一些 掛羊頭賣狗肉 的現(xiàn)象，一些從業(yè)人員具備專業(yè)能力，但由于沒有獲得專利代理人資質，只能注冊成立版權、商標等注冊機構，暗中從事專利代理業(yè)務。”上述人士說。
《方案》還提出，“整合知識產(chǎn)權公共服務資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務供給，實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息等各類服務的便利化、集約化、高效化。”
作為知識產(chǎn)權公共服務機構，我國有文字、音樂等5家著作權協(xié)會。中國文字著作權協(xié)會總干事張洪波告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，作為文字作品著作權集體管理組織，文著協(xié)的職能不同于一般民間社團。
“改革中，將提高服務會員以及其他權利人和版權產(chǎn)業(yè)的能力和水平，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行法律賦予的報刊轉載和教科書選文稿酬收取轉付的法定職能，推動法律法規(guī)的不斷完善。順應中央關于媒體融合的要求，建立網(wǎng)絡轉載稿酬轉付和網(wǎng)絡監(jiān)測維權平臺，提高版權公共服務能力。”張洪波說。
《方案》還提出“大力推行知識產(chǎn)權權力清單、責任清單、負面清單制度，并實行動態(tài)管理”。有業(yè)內(nèi)人士建議，應以立法形式對上述清單進行列舉。
“知識產(chǎn)權行政管理職能、部門分散是個長期問題，我國其他領域的行政管理中也存在七龍治水 、 九龍治水 問題，但知識產(chǎn)權領域更加突出。”北京外國語大學法學院教授叢立先告訴記者。
《方案》從三個方面提出了試點主要任務，即建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，提升綜合運用知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。
知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道，目前已有城市進入試點名單，試點將是對已有地方探索的總結和再突破。在此之前，深圳、上海浦東等地已嘗試在當?shù)貙嵭袑＠⑸虡?、版權行政管理?/span>“三合一”或“二合一”改革。
除此之外，《方案》還要求加大知識產(chǎn)權領域簡政放權力度。多名知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會、注冊代理機構人士告訴記者，這瞄準了以往知識產(chǎn)權公共服務存在的病灶，符合知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的方向。
地方探索需頂層設計保障
《方案》在2016年12月5日的中央深改組會議上審議通過，旋即由國務院辦公廳于2016年12月30日印發(fā)，并于近日公布，其“落地”速度可謂罕見。
事實上，這不僅事關知識產(chǎn)權強國建設，更涉及深層次改革?！稄B門日報》一篇文章披露，《中央深化改革領導小組2016年工作要點》將知識產(chǎn)權綜合管理改革試點列為政治體制重點改革任務。
“我國多個領域的行政管理體制都存在多頭管理的問題，但知識產(chǎn)權領域更為突出。”北京外國語大學法學院教授叢立先告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
比如，國家知識產(chǎn)權局負責組織協(xié)調全國保護知識產(chǎn)權工作和專利工作；工商行政管理總局內(nèi)設商標局和商標評審委員會，負責商標工作；新聞出版廣電總局（國家版權局）負責著作權工作；農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局負責植物新品種工作；農(nóng)業(yè)部、工商總局、質檢總局負責地理標志工作；海關總署、商務部、文化部等部門也分別承擔相關工作。
國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心副研究員王淇介紹，全世界實行知識產(chǎn)權制度的196個國家和地區(qū)當中，有將近55%的成員國實施的是專利、商標“二合一”的模式。有將近40%的成員國實施的是“三合一”的模式，只有包括中國在內(nèi)不到10個國家采用三部門分散管理的模式。
這種情況下，我國建立了多部門協(xié)調協(xié)調機制，《方案》也提出“加強知識產(chǎn)權工作領導協(xié)調機制”。 國家行政學院教授宋世明撰文介紹，遺憾的是，我國在知識產(chǎn)權領域存在三種協(xié)調機制，即“推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”協(xié)調機制、“全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組”協(xié)調機制、“國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議”協(xié)調機制，而且三個協(xié)調機制的辦公室還是分設在三個不同部門。
“另外的癥結是，名義上國家知識產(chǎn)權局負責組織協(xié)調全國保護知識產(chǎn)權工作，但這是一個副部級部門，其他相關職能部門很多是正部級部門，造成其協(xié)調能力有限。”叢立先告訴21世紀經(jīng)濟報道。
地方知識產(chǎn)權管理體制同樣存在職能分散的問題，但已有地方進行了探索。比如2014年，上海浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)率先探索建立專利、商標、版權“三合一”的知識產(chǎn)權行政管理和行政執(zhí)法機構。深圳也將知識產(chǎn)權的執(zhí)法權統(tǒng)一歸于市場監(jiān)管部門等。
2015年，湖南省長沙市開始探索“三合一”管理，知情人士介紹，但相關主管部門以長沙市集中職權的改革不合法為由反對，目前長沙市試行的是“二合一”管理。
王淇撰文指出，在底層方案取得局部的、階段性改革成果之后，便需要中央的頂層設計與之相互協(xié)調匹配，為之提供總體架構，使其獲得方向指引和統(tǒng)領保障。
《方案》可謂恰逢其時，但其僅做出宏觀規(guī)劃，提出“科學劃分知識產(chǎn)權部門政策引導、公共服務、市場監(jiān)管職責，探索有效可行的知識產(chǎn)權管理體制機制”。
加大簡政放權力度
《方案》除了在權力層面進行綜合管理體制探索外，還要求加大簡政放權力度。
“從國際慣例來看，知識產(chǎn)權普遍被視為私權，所以應該盡可能減少知識產(chǎn)權領域的行政審批，加強行政執(zhí)法等事中事后監(jiān)管。”叢立先說。
《方案》提出，“放寬專利代理機構準入條件限制，加強知識產(chǎn)權服務機構事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度”。
一名專利代理機構負責人告訴記者，“國家規(guī)定成立一家專利代理機構需要有三名以上有專利代理人資質的人員，但獲得資質的國家考試的通過率相當?shù)?，以至于這個行業(yè)人才奇缺。很多人獲得資質后，直接被大的機構挖走，造成小型專利機構生存困難。”
“這種情況下出現(xiàn)了一些 掛羊頭賣狗肉 的現(xiàn)象，一些從業(yè)人員具備專業(yè)能力，但由于沒有獲得專利代理人資質，只能注冊成立版權、商標等注冊機構，暗中從事專利代理業(yè)務。”上述人士說。
《方案》還提出，“整合知識產(chǎn)權公共服務資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務供給，實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息等各類服務的便利化、集約化、高效化。”
作為知識產(chǎn)權公共服務機構，我國有文字、音樂等5家著作權協(xié)會。中國文字著作權協(xié)會總干事張洪波告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，作為文字作品著作權集體管理組織，文著協(xié)的職能不同于一般民間社團。
“改革中，將提高服務會員以及其他權利人和版權產(chǎn)業(yè)的能力和水平，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行法律賦予的報刊轉載和教科書選文稿酬收取轉付的法定職能，推動法律法規(guī)的不斷完善。順應中央關于媒體融合的要求，建立網(wǎng)絡轉載稿酬轉付和網(wǎng)絡監(jiān)測維權平臺，提高版權公共服務能力。”張洪波說。
《方案》還提出“大力推行知識產(chǎn)權權力清單、責任清單、負面清單制度，并實行動態(tài)管理”。有業(yè)內(nèi)人士建議，應以立法形式對上述清單進行列舉。